民族地區推進義務教育優質均衡發展的路徑研究

國務院教育督導委員會日前印發了《關于公布通過義務教育均衡發展國家督導評估認定縣（市、區、旗）名單的決定》，公布廣西、西藏等6省份的94個縣正式通過義務教育基本均衡發展國家督導評估認定。這標志著，31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團的2895個縣都實現了縣域義務教育基本均衡發展。這是繼全面實現“兩基”后，我國義務教育發展中的又一重要里程碑。通過國家義務教育基本均衡的督導評估認定，對于民族地區意義非凡。

對民族地區推進義務教育優質均衡重要性的再認識

我國少數民族人口實現穩步增長，充分體現了在中國共產黨領導下，我國各民族全面發展進步的面貌。根據第七次人口普查數據，少數民族人口為12547萬人，占全國總人口比例為8.89%。與2010年相比，少數民族人口增長10.26%。我國少數民族分布極為廣泛。在廣大民族地區推進義務教育優質均衡意義重大而深遠，是實現共同富裕目標、增強民族團結與融合、切斷貧困代際傳遞的現實需要。

實現共同富裕亟須民族地區推進義務教育優質均衡發展。共同富裕是各族人民對美好生活的向往，人民群眾的獲得感是共同富裕的判斷指標。2019年，在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記明確指出：“我們要加快少數民族和民族地區發展，推進基本公共服務均等化?！绷x務教育是推進基本公共服務均等化的重要方面。推進民族地區義務教育優質均衡發展，就是解決我國教育發展不均衡、不充分的主要矛盾，增強各族人民獲得感的重要途徑。在共同富裕的道路上，各民族對優質義務教育的追求不斷得到實現，中華民族的凝聚力會更加強大，中華民族共同體意識會更加深入人心。

增強民族團結亟待民族地區推進義務教育優質均衡發展。推進民族地區義務教育優質均衡發展事關我國教育事業的全面發展，同時也關系到我國民族團結與社會穩定，對于保障少數民族和民族地區群眾受教育權，促進教育公平，實現國家長治久安和中華民族繁榮昌盛具有特殊重要意義。民族教育具有民族文化與主流文化傳承的雙重職能。義務教育階段正是青少年價值觀形成和確定的關鍵期，增強民族團結，鑄牢中華民族共同體意識，一定要從小抓起，才能滲進血液、透入靈魂。

阻斷貧困代際傳遞亟待民族地區推進義務教育優質均衡發展。讓貧困地區的孩子接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。義務教育被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，讓貧困地區的孩子接受優質的義務教育，是拔掉窮根、激發貧困家庭內生動力的重要途徑。知識改變命運，教育成就未來。通過發展民族地區優質的義務教育，增加農村、民族地區學生接受優質教育的機會，有利于保障教育公平，促進社會公平正義，對于縮小城鄉差距、阻斷貧困代際傳遞，為民族地區發展提供人才和智力支持，助力鄉村振興具有重要意義。

民族地區義務教育優質均衡發展面臨的挑戰與特殊需求

為推動地方各級政府責任落實，國家建立了縣域義務教育優質均衡發展督導制度。2019年10月，全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動現場會在浙江省海鹽縣召開，標志著義務教育優質均衡督導評估工作正式啟動。

義務教育優質均衡提出標準更高、人民群眾更滿意的要求。根據《義務教育優質均衡發展督導評估辦法》《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規程》，優質均衡督導評估有30多項具體指標和標準，主要包括資源配置、政府保障、教育質量、社會認可度四個方面。義務教育優質均衡發展體現了“四個更”，即全面發展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意。進一步擴大優質教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學”的現實需求，已經成為各級政府推進義務教育均衡發展的重要任務。

對照義務教育優質均衡發展標準要求，民族地區仍面臨嚴峻挑戰。民族地區由于歷史、自然等原因，經濟相對落后，區域發展不平衡，特別是一些山區、農牧地區辦學條件仍較為落后，教育結構不甚合理，整體發展水平與全國平均水平相比差距仍然較大，民族地區義務教育發展仍是我國實現教育現代化的最短板。在民族地區總體實現基本均衡的基礎上，某些基本指標依然處于脆弱和不達標狀態。[1]從義務教育基本均衡的督導評估認定時間來看，直至2021年，廣西、西藏、四川、新疆、內蒙古等少數民族聚集地區才整體通過，屬于最后通過的省份，可以預見，民族地區義務教育優質均衡發展必然會面臨嚴峻挑戰。今后依然需要大力解決的一些問題包括：一是大校額、大班額依然是突出問題；二是學校標準化建設存在短板；三是教育經費投入不足，使用管理不規范；四是教師隊伍結構性短缺問題突出，生均教師工資成本占GDP比例高；五是學校管理存在薄弱環節。

民族地區發展義務教育優質均衡有特殊需求。民族地區發展義務教育優質均衡需兼顧民族團結進步和傳承民族文化的特殊要求。2020年6月，教育部等十部門發布《關于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，重申加強民族地區學前兒童雙語教學、學習普通話的要求，旨在讓學前兒童為將來的學習打好語言基礎，使其更順暢、熟練地接受義務教育，鞏固民族地區義務教育普及成果。大力推廣普及國家通用語言文字，提倡和鼓勵各民族相互學習語言文字，不斷促進各民族語言相通、心靈相通，是民族地區義務教育的重要任務之一。民族文化傳承是義務教育的另外一項重要任務。通過民族地區優秀文化與傳統課堂知識的結合，把課堂教育、社會實踐、愛國愛黨愛民族的主題教育統一起來，既能增進民族間的理解與認同，同時也能實現民族特色文化的傳承與發展，促進民族團結與共同進步。

民族地區義務教育優質均衡發展的推進路徑

總體來看，民族地區義務教育優質均衡的推進，今后仍需要從國家、省級政府、縣級政府、學校層面等維度進一步持續發力。

繼續推進民族地區義務教育工作傾斜政策。我國是一個民族眾多、地域發展不平衡的國家。國家層面推進民族地區義務教育優質均衡發展，第一，必須繼續堅持給予民族地區義務教育發展更多政策性傾斜。加大對民族地區教育投入的轉移支付力度，因地制宜進行民族地區義務教育供給側改革，優化義務教育發展布局。在邊遠貧困的民族地區，加快建設一批寄宿制學校，解決民族地區居住分散、學生上學路途遠的問題；繼續推進義務教育學校標準化，以抬高底部的方式縮小城鄉之間、地區之間和學校之間辦學條件差距。第二，不斷深化和拓展教育援藏、援疆工作。未來仍要將教育援藏、援疆工作作為一項長期的政治任務，繼續推進中小學教育人才“組團式”支援和高校團隊式對口支援工作，進一步完善中小學對口幫扶機制，共同做好內地班校師生的教育管理，提升教育水平。第三，聯合其他部委，合力推進民族交流與融合。國家民委等部門今年將實施“各族青少年交流計劃”，以促進各族青少年相互理解尊重、相互欣賞包容、相互學習幫助。教育部還可以會同科技部、文化和旅游部等部委，通過開展多種活動，促進各族中小學生的認識、理解與融合。第四，引導和加強對民族地區教育發展、對口支援的學術研究工作。針對民族地區教育發展問題，開展學術研究，用學術的力量解析民族地區教育發展中遭遇的現實問題，提煉方法，探索富有中國特色的民族地區發展路徑。

加強省級統籌，合力推進民族地區義務教育優質均衡發展。具體來說，一是統籌謀劃、系統部署省域內民族地區義務教育優質均衡工作。省級政府專題研究域內民族地區義務教育優質均衡發展的問題，對存在的痛點、堵點進行系統研究，進一步明晰問題涉及的部門責任，形成合力推進工作局面，多方面謀求突破。二是成立省級“民族地區縣域義務教育優質均衡發展”推進工作組，明確成員間的職責，通過開展聯合實地調研，全面掌握省域內民族地區義務教育優質均衡的推進情況及產生的新問題，并積極謀求解決方法。同時，加大各項資源的統籌調配力度，全面改善資源配置整體水平，掛圖作戰，根據規劃目標倒計時制定推進工作的時間表、路線圖。三是統籌安排省內對口支援工作，發揮發展好的地區中小學、高等院校、中職院校的力量，通過“一對一”“一對多”等結對方式，通過對民族地區中小學校長、教師提供專業培訓，為民族地區中小學提升質量提供支持與幫助。四是開展對民族地區義務教育優質均衡推進工作監測，根據監測結果對各民族縣開展分類指導、精準施策，提高資源投入的針對性和有效性。五是加快發展教育數字化平臺建設，推進優質教育資源共享。針對民族地區優質師資分布不均衡及“地廣人稀、交通不便”的現實困難，依托信息技術支持打造基于網絡平臺的教師共同體，促進民族地區教師交流與提升。

落實縣級政府主體責任，加強各類資源保障。第一，加強縣級層面的統籌領導，各縣要盡快會同縣發改委、教育局、規土局、住建委等部門，加強對義務教育優質均衡督導標準的研究，以“辦好每一所學?！睘樽谥?，共同推動義務教育資源均衡配置，加大對財政自給率低的民族縣的轉移支付，聯合市級政府共同做好政府保障。第二，建立“義務教育優質均衡發展縣推進小組”，把基教、督導、計財、人事等部門包括在內，對縣域內學校開展聯合調研，現場研究問題，堅持“補齊短板”“兜住底線”，全力改善薄弱學?；巨k學條件。第三，配齊義務教育學校教師，解決教師隊伍結構性短缺的突出問題。在區域內（如鄉鎮）探索小科目教師“走教制”，讓信息技術、音、體、美等小學科教師在區域內靈活輪流任教。[2]第四，加強義務教育階段教師培訓工作，不僅重視學科知識、教學技能培訓，更要注重不同民族的底蘊與特點、文化心理的培養，使其更好地開展跨文化教育和身份認同教育等。第五，引導縣域內高中、中職學校與義務教育學校、教師結對幫扶，并提供政策性支持。第六，推進學前幼兒學會普通話，打通入學語言關，加快國家通用語言文字普及推廣，鞏固基本均衡成果。第七，建設多種形式的民族團結進步教育基地，為民族民間傳統文化的當代傳承提供空間和土壤。

改革課堂教學，推進民族地區義務教育學校高質量發展。一是堅持“五育”融合，促進學生全面發展。二是加強課堂教學改革，提升教師的專業能力。今年發布了義務教育新課標，帶來課堂教學的新革命，民族地區教師要盡快適應這一變化，重視研究、吃透課標，重新認識作業的功能，積極探索學生評價改革與創新。三是開齊開足課程，并注重挖掘民族文化資源，把優秀的民族文化引進課堂，開發富有民族特色的選修課程，傳承民族文化。四是注重校園文化建設，融入愛國主義和民族元素，把民族融合、熱愛祖國的種子埋入每個學生的心靈深處。

（作者杜曉利，系上海市教育科學研究院智力開發研究所所長、研究員）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）